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        政府取消兩胎審批,基層會陽奉陰違嗎?

        責任編輯:www.jiangmenhuojia.c 時間:2016-01-09 16:28 點擊數:
               根據5日公布的《中共中央、國務院關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》,我國將實行生育登記服務制度,對生育兩個以內(含兩個)孩子的,不實行審批,由家庭自主安排生育。這是在“準生證”制度實施多年后,我國計劃生育服務管理的重大變革。

               這一變化與十八大以來行政領域持續進行的簡政放權相一致。2013年5月,國務院取消和下放行政審批項目117項;2014年2月,國務院再取消和下放64項行政審批項目和18個子項;2015年3月,國務院決定取消和下放90項行政審批項目……在“加快推進法治政府建設”的大背景下,取消生育審批并不出乎意料。這既是法治政府的內在要求,也是對民眾多年吁求的積極回應。

               大幅消減行政審批權,表明了中央政府在此輪簡政放權上的決心。如李克強總理所言,“進一步簡政放權,這是政府的自我革命。”取消審批,實質就是政府權力的減少,同時也意味政府官員尋租機會的減少。

        兩胎


               必須承認,革自己的命總是最難的。權力是腐敗的“春藥”。行政官員掌握了審批權,這也意味著他在一定程度上掌握了行政相對人的命運。一件事到了審批階段,給不給辦,什么時候辦,都可以轉化為尋租的租金。為民眾深惡痛絕的“吃拿卡要”現象,很多就發生在審批環節。

               實行生育登記服務,取消兩孩生育審批,是中央兌現和保障公民生育權的大禮包。這一新政的落地,關聯到基層計生官員的轉型。尤需警惕的,正是在基層生育服務的實踐中可能發生的陽奉陰違、明放實收、邊放邊收等怪現狀,從而導致國家法令和中央政策被異化或虛置。

               中央政府大力推進簡政放權,意在打造一個服務型政府、責任型政府、廉潔政府及法治政府。當然,簡政放權并不是一放了之。行政法治建立在對手持權力者不信任這一邏輯起點之上,因此才需要把權力關進“籠子”里。計劃經濟時代,在蘇聯全能政府模式影響之下的行政管理,“防民如防賊”,種種行政審批疊床架屋,恨不能把民眾從生到死都收歸在審批權限之列。現在的依法行政,理應轉向“防官如防虎”,讓手持公共權柄的官員不得不在多數民意的期待中依法而為,這才是法治政府的實質意涵。

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